Veřejné opatrovnictví

Opatrovnictví

Opatrovnictví je jedna z forem zastoupení, kdy je soudem jmenován opatrovník, aby hájil zájmy a práva jiného člověka, který má sníženou schopnost sám právně jednat, a to v důsledku duševního onemocnění, mentálního postižení, degenerativního onemocnění nebo těžkého tělesného či smyslového postižení. Povinností opatrovníka je činit právní úkony spolu s opatrovancem, případně za něj, pokud sám není schopen je vykonávat, které souvisejí s výkonem jeho práv a povinností. Opatrovnictví vzniká rozhodnutím soudu o ustanovení opatrovníka. V rozhodnutí soud kromě omezení svéprávnosti opatrovance a jmenování opatrovníka určí rozsah jeho práv a povinností. Opatrovnictví může vzniknout i tzv. ze zákona v případě, když např. dosavadní opatrovník zemřel, nebo když opatrovanec změnil své bydliště. V takovém případě se ze zákona stane opatrovníkem obec, v níž má opatrovanec bydliště (veřejné opatrovnictví). Opatrovnictví je upraveno v zákoně č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, na dvou místech Obecné části, v Hlavě II: Osoby (§ 61-65) a v Hlavě III: Zastoupení (§ 436-440 a § 457–485).

Kdo může být ustanoven opatrovníkem

  • koho opatrovanec navrhl
  • příbuzný či jiná osoba blízká (dlouhodobý a vážný zájem, a to i do budoucna)
  • jiná osoba splňující podmínky
  • veřejný opatrovník

Při výběru opatrovníka přihlédne soud k přáním opatrovance, k jeho potřebám i k podnětům osob opatrovanci blízkých, sledují-li jeho prospěch, a dbá, aby výběrem opatrovníka nezaložil nedůvěru opatrovance k opatrovníkovi.

Role veřejného opatrovníka

Role opatrovníka by měla spočívat v zajištění a dohledu nad tím, zda je opatrovanci zabezpečena veškerá podpora, aby mohl žít co nejvíce samostatně, aby mohl uplatňovat svá občanská a osobní práva a měl dostatečné vztahové zázemí.

Základní povinnosti opatrovníka

  • udržovat s opatrovancem vhodným způsobem a v potřebném rozsahu pravidelné spojení
  • projevovat o opatrovance skutečný zájem 
  • dbát o zdravotní stav opatrovance
  • starat se o naplnění opatrovancových práv a chránit jeho zájmy
  • vysvětlovat opatrovanci srozumitelně povahu a následky rozhodnutí
  • hospodařit s majetkem opatrovance
  • spolupracovat s opatrovnickým soudem

Oblasti, ve kterých opatrovník vůbec nemůže jednat

  • ve věcech vzniku a zániku manželství
  • výkonu rodičovských povinností a práv
  • rozhodování o osobním stavu opatrovance
  • správa majetku opatrovance

Zánik opatrovnictví

Opatrovnictví může zaniknout odvoláním opatrovníka. Soud jej odvolá na jeho žádost (u fyzické osoby – opatrovníka), nebo z vlastního rozhodnutí, pokud neplní opatrovník řádně své povinnosti.  Zároveň opatrovanci jmenuje nového opatrovníka. Smrtí opatrovníka nebo jeho odvoláním opatrovnictví nezaniká. Těmito událostmi totiž opatrovnictví automaticky přechází na veřejného opatrovníka, tj. na obec dle místa bydliště opatrovance, a to do doby, dokud soud nejmenuje opatrovanci nového opatrovníka.

Finanční příspěvek na výkon veřejného opatrovnictví

Finanční příspěvek na výkon veřejného opatrovnictví vyplácí Ministerstvo vnitra ČR. Od roku 2017 je výkon veřejného opatrovnictví financován ze státního rozpočtu formou tzv. výkonové složky příspěvku na přenesenou působnost.

Obce jako veřejní opatrovníci obdrží násobek paušální platby, která je v současné době stanovena ve výši 29 000 Kč na opatrovance za rok podle jejich faktického počtu k rozhodnému dni (jedná se o úkon jednou ročně, na změny v počtu opatrovanců v průběhu roku není brán zřetel vzhledem k charakteru příspěvku, který je součástí státního rozpočtu).

Co dělat v případě, kdy dojde ke střetu zájmů opatrovaného a opatrovníka?

Opatrovaného může řádně zastupovat pouze osoba, jejíž zájmy nejsou v rozporu se zájmy opatrovaného. Dojde-li k situaci, že se zájmy opatrovníka a opatrovaného dostanou do střetu, je nutné, aby soud opatrovanému ustanovil tzv. kolizního opatrovníka. Při jakémkoliv podezření na střet zájmů opatrovníka a opatrovaného je opatrovník povinen informovat o něm soud (příp. přímo podat návrh na zahájení řízení). Soud zváží, zda kolizního opatrovníka ustanoví, či nikoliv. Ustanovit kolizního opatrovníka může soud také na základě podnětu opatrovaného, opatrovnické rady nebo jiné osoby, příp. zjistí-li potřebu jeho ustanovení jinak.

Opatrovaný nesouhlasí s hospitalizací 

Pokud se omezení svéprávnosti týká i zdravotní oblasti, nemůže opatrovaný sám platně udělit souhlas s hospitalizací. Jestliže je to však přiměřené jeho rozumové a volní vyspělosti, poskytovatel zdravotních služeb musí zjistit jeho názor a vzít ho v úvahu. V případech, kdy se obecně při nesouhlasu pacienta s hospitalizací zahajuje soudní řízení o vyslovení přípustnosti převzetí nebo držení ve zdravotnickém zařízení (typicky v psychiatrické léčebně), nestačí u pacienta s ustanoveným opatrovníkem souhlas opatrovníka s hospitalizací.

Poskytovatel zdravotních služeb musí do 24 hodin učinit oznámení příslušnému soudu o nedobrovolné hospitalizaci a nesmí se spokojit se souhlasem opatrovníka. Pokud by to neudělal, může takové oznámení podat sám pacient nebo jeho zákonný zástupce. Typicky se jedná o hospitalizace z toho důvodu, že pacient ohrožuje bezprostředně a závažným způsobem sebe nebo své okolí a jeví známky duševní poruchy nebo touto poruchou trpí nebo je pod vlivem návykové látky a hrozbu není možné odvrátit jinak.

Kdo nebo který orgán kontroluje  plnění povinností opatrovníka?

  • Soudní  kontrola (zprávy opatrovníka, schvalování neběžných jednání)
  • Kontrola ze strany opatrovnické rady (zprávy opatrovníka, schvalování neběžných jednání)
  • Kontrola Veřejného ochránce práv
  • Kontrola krajskými úřady

Není možné k ochraně osoby zvolit jinou formu podpory?

Soud vždy při řízení omezení svéprávnosti zkoumá, zda nelze vzhledem k zachovaným schopnostem osoby zvolit menší intenzitu omezení osoby, a to např. ve formě – osoby podpůrce nebo zastoupení  členem domácnosti, kdy  v těchto případech nemusí být svéprávnost osoby omezena.

Lze rovněž využít možnosti podpory a pomoci potřebných osob pro účely sociálního zabezpečení v rámci ustanovení tzv. zvláštního příjemce, kdy v těchto případech rozhodují o jeho ustanovení správní orgány (např. Úřad práce ČR, obecní úřad dle trvalého pobytu osoby nebo Okresní správa sociálního zabezpečení). Zvláštní příjemce je odpovědný ze své funkce orgánu, který jej do funkce ustanovil.

Kde lze získat více informací k výkonu opatrovnictví v rámci poradenství?

Podrobnější informace k opatrovnictví lze získat na každém úřadě obce s rozšířenou působností, a to u sociálních pracovníků, kteří mohou poskytnout potřebnou pomoc a podporu v rámci sociálního poradenství.

Metodická podpora kraje obcím

Krajský úřad má ve veřejném opatrovnictví roli metodickou a kontrolní.

Metodickou rolí kraje rozumíme zejména poradenství, pořádání porad a metodických dnů, tvorbu metodických dokumentů, realizace a zprostředkování vzdělávání pro veřejné opatrovníky obcí kraje, komunikace s dotčenými ústředními orgány, se soudy a dalšími spolupracujícími organizacemi a orgány. Další úlohou kraje je zprostředkování informací mezi ústředními orgány a obcemi.

Právní předpisy

Sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 10/2010 Sb.m.s., Úmluva o právech osob se zdravotním postižením
Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů
Zákon č. 292/2012 Sb., o zvláštních řízeních soudních, ve znění pozdějších předpisů
Zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů
Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů
Zákon č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách, ve znění pozdějších předpisů
Zákon č. 373/2011 Sb., o specifických zdravotních službách, ve znění pozdějších předpisů
Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů

Organizace pracující s tématem svéprávnosti, opatrovnictví a podporovaného rozhodování:

  • Quip – organizace zabývající se vzděláváním v sociální práci a službách, a poskytující individuální poradenství, podporu a vedení znevýhodněným lidem
  • Instand – institut pro podporu vzdělávání a rozvoj kvality ve veřejných službách
  • SPMP ČR – Společnost pro podporu lidí s mentálním postižením v ČR
  • Veřejný ochránce práv – Chrání osoby před jednáním úřadů a dalších institucí, pokud je toto jednání v rozporu s právem, neodpovídá principům demokratického právního státu a dobré správy nebo jsou úřady nečinné. Provádí také preventivní systematické návštěvy míst, kde mohou být lidé omezováni na svobodě, a usiluje o respektování jejich základních práv. Ochránce rovněž přispívá k prosazování práva na rovné zacházení a ochraně před diskriminací

Doporučené webové portály jako zdroje dalších informací: 

Základní informace pro obce jako veřejné opatrovníky, dostupné na webových stránkách Ministerstva vnitra: www.mvcr.cz

Metodika výkonu opatrovnictví, dostupné na webových stránkách Instand: www.instand.cz

Metodika výkonu podpůrcovství, dostupné na webových stránkách Instand: www.instand.cz

Dobrá praxe opatrovnictví a poskytování podpory při právních úkonech a při rozhodování, MPSV: www.kvalitavpraxi.cz/res/archive/018/002208.pdf

Manuál sociálního pracovníka, svéprávnost a právní ochrana uživatelů sociálních služeb podle zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník: dostupné na: www.apsscr.cz

Další odkazy:

www.mpsv.cz/files/clanky/19280/Opatrovnictvi_Manual_tisk.pdf

www.mpsv.cz/files/clanky/15637/Podklady_pro_soudce_final.pdf

www.mpsv.cz/files/clanky/15636/podklady_pro_opatrovniky_final.pdf

www.trass.cz/wp-content/uploads/2016/02/Sborník-Opatrovnictí-a-svéprávnost.pdf

Dluhová problematika: www.obcanskeporadny.cz; www.dluhovylabyrint.czwww.cak.cz

 

dokumenty ke stažení

.pdf Metodické doporučení Krajského úřadu Zlínského kraje 726,34 kB

 

Kontakt na pracovníka agendy veřejného opatrovnictví Krajského úřadu Zlínského kraje

Mgr. Daniela Fojtíková
daniela.fojtikova@kr-zlinsky.cz
tel.: 577 043 311

Rychlý kontakt

Zlínský kraj
třída Tomáše Bati 21
761 90 Zlín

telefonní seznam Zlínského kraje

Úřední hodiny

  • Pondělí 8:00 - 17:00
  • Úterý 8:00 - 15:00
  • Středa 8:00 - 17:00
  • Čtvrtek 8:00 - 15:00
  • Pátek 8:00 - 13:00
IČ: 70 89 13 20
ID datové schránky: scsbwku

Vaše podněty a připomínky

Meteoradar ZKOLA.cz - Informační a vzdělávací portál Zlínského kraje Zlínský kraj - Východní Morava eBadatelna Zlínského kraje Otevřené brány juap
web, intranet, redakční systém ESMEDIA Publishing a.s.